Учитывая возрастающее значение народной борьбы для ведения войны, Центральной Комитет партии создал единый центр партизанского движения. 30 мая 1942 года при Ставке Верховного Главнокомандования был образован Центральный штаб партизанского движения. Одновременно создавались партизанские штабы при военных советах фронтов.
ЦК ВКП(б) возложил на Центральный и фронтовые штабы партизанского движения задачу: вместе с партийными и советскими организациями подбирать и готовить кадры партизанских руководителей и специалистов, держать постоянную связь с партизанами и руководить ими. Центральный штаб, республиканские и областные штабы партизанского движения, являясь военными органами партии, прилагали большие усилия для объединения и координации партизанского движения, лучшей организации партизанских формирований.
Основной целью деятельности этих штабов было оказание помощи Главному командованию Советской Армии как через Центральный штаб партизанского . движения, так и через штабы при командовании фронтов! и армий в разгроме врага.
Важнейшим условием расширения партизанского движения являлось усиление руководства им, укрепление на территории, оккупированной гитлеровцами, сети партийных организаций. Немалую роль в этом сыграло Политическое управление при Центральном штабе партизанского движения (позже переименованное в Политический отдел); которое направляло всю организационно-массовую работу среди населения временно оккупированной территории.
Осуществляемая под руководством партийных организаций политическая пропаганда среди населения укрепляла связи его с партизанами. Распространение агитационно-пропагандистской литературы, листовок, обращений, призывов способствовало усилению борьбы против оккупантов, подрывало тыл немецко-фашистской армии, придавало стойкость и боевитость партизанским рядам.
Огромное значение для развития массового партизанского движения в 1942—1943 годах имело то обстоятельство, что с лета 1942 года улучшилось руководство этим движением из единого центра, который, по указанию Главного командования Советской Армии оказывал помощь партизанам оружием, боеприпасами, обмундированием, медикаментами, пропагандистской литературой. С фронтов и армий перебрасывались в тыл врага опытные командиры и партийные работники, команды подрывников, средства связи. Советская авиация вывозила из тыла врага тяжело раненных партизан, их семьи, стариков и детей.
Это здорово укрепляло морально-политическое состояние советских людей, находившихся в тылу врага. Они наглядно убеждались, что близится час победы, и повсеместно разворачивали борьбу против захватчиков, высшей формой которой было партизанское движение.
Важное организационное значение для развития партизанской борьбы имели советско-партизанские районы, образовавшиеся в 1942 году во многих местах. Партизанское движение все больше используется по единому плану Главного командования Советской Армии, а также командования фронтов и армий.